導(dǎo)讀：深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)廣電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣廣電行業(yè)一線實(shí)際情況，分析行業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，提出對(duì)策思考。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”。11月30日下午，中共中央政治局又專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，關(guān)系國(guó)家安全。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)，視聽(tīng)版權(quán)保護(hù)和開(kāi)發(fā)對(duì)于廣電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，在國(guó)家廣電總局的帶領(lǐng)下，全行業(yè)正在提高思想認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)廣電版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并積極參與國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定。

廣電知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得歷史性成就

廣電總局黨組歷來(lái)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。2008年6月《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布后，率先于2010年11月制定《廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》,明確廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)中長(zhǎng)期規(guī)劃，成為國(guó)務(wù)院系統(tǒng)制定的第一個(gè)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)。十年來(lái)，廣電行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得歷史性成就，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平獲得顯著提高。

一是影視作品創(chuàng)作持續(xù)繁榮，電視劇、動(dòng)畫(huà)片、紀(jì)錄片、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的創(chuàng)作能力明顯增強(qiáng)，數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提升，版權(quán)資源日益豐富和多元。

二是積極參與《著作權(quán)法》等相關(guān)重要立法修法工作，解決電視新聞作品、廣播組織信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、視聽(tīng)作品等著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題，廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度日漸完善。

三是積極開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品執(zhí)法工作，侵權(quán)盜版得到有效遏制，廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

四是廣電知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破進(jìn)展?？偩忠堰B續(xù)舉辦十期全國(guó)廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)骨干培訓(xùn)班，培養(yǎng)和鍛造了一批廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)骨干人才隊(duì)伍。廣電管理、制作、播出機(jī)構(gòu)也相繼建立起了專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)，或配備了專(zhuān)業(yè)工作人員。

五是廣電總局指導(dǎo)中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)成立廣播版權(quán)委員會(huì)和電視版權(quán)委員會(huì)，在組織付酬談判、開(kāi)展培訓(xùn)和課題研究方面發(fā)揮積極作用。

版權(quán)產(chǎn)業(yè)成為廣電高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)

廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)，視聽(tīng)作品的版權(quán)保護(hù)、節(jié)目欄目的品牌保護(hù)以及技術(shù)設(shè)備發(fā)明的專(zhuān)利保護(hù)等都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，其中版權(quán)（著作權(quán)）是廣電行業(yè)的核心資產(chǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)依靠廣告的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式日漸式微，急需改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，版權(quán)產(chǎn)業(yè)將成為廣電高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的界定，版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指版權(quán)可發(fā)揮顯著作用的活動(dòng)或產(chǎn)業(yè)，包括核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)、非專(zhuān)用支持產(chǎn)業(yè)。其中，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)是核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。從世界范圍來(lái)看，美國(guó)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率是12%，日本是10%，韓國(guó)大概是9%，而我國(guó)是7.35%。

版權(quán)產(chǎn)業(yè)是文化與技術(shù)、商業(yè)的結(jié)合，具有融合度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、綠色低碳等特征，在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、促轉(zhuǎn)型中具有特殊作用。

當(dāng)前，廣電版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)和條件：

一是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革不斷延伸版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶來(lái)廣闊發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化正在重塑廣電行業(yè)，媒體生態(tài)和視聽(tīng)作品創(chuàng)作傳播都在因此發(fā)生深刻變革。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正廣泛滲透和影響廣電行業(yè)，不斷帶來(lái)新應(yīng)用、催生新業(yè)態(tài)，不斷延伸版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈。

二是內(nèi)容付費(fèi)成為新的消費(fèi)習(xí)慣，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力充沛。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，中等收入群體超過(guò)4億，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，文化消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，內(nèi)容付費(fèi)逐漸成為新的消費(fèi)習(xí)慣，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻付費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模為514億元，同比增長(zhǎng)49.4% 。愛(ài)奇藝會(huì)員付費(fèi)業(yè)務(wù)營(yíng)收144億元，同比增長(zhǎng)36％，超過(guò)廣告服務(wù)營(yíng)收（83億元），成為最大收入來(lái)源。

三是廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域的版權(quán)侵權(quán)盜版得到有效遏制，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好空間。

與此同時(shí)，我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨許多痛點(diǎn)和堵點(diǎn)：

一是版權(quán)內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作日漸繁榮，但促進(jìn)版權(quán)作品交易和服務(wù)的公共平臺(tái)尚未建立并發(fā)揮作用，版權(quán)服務(wù)體系有待完善，版權(quán)制度在激勵(lì)創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的作用發(fā)揮不夠；

二是影視劇侵權(quán)盜版形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但短視頻等新興網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域的侵權(quán)仍比較嚴(yán)重。據(jù)《2020中國(guó)網(wǎng)絡(luò)短視頻版權(quán)監(jiān)測(cè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2019年1月至2020年10月，12426版權(quán)監(jiān)測(cè)中心累計(jì)監(jiān)測(cè)到3009.52萬(wàn)條疑似侵權(quán)短視頻，侵權(quán)形式包括未經(jīng)授權(quán)進(jìn)行搬運(yùn)、二次剪輯創(chuàng)作，主播在直播間未經(jīng)授權(quán)播放、翻唱音樂(lè)作品等；

三是《著作權(quán)法》雖修訂完成，但相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章仍有待完善，廣電參與相關(guān)立法還存在一定的路徑依賴(lài)，參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際治理和規(guī)則制定的能力有待提升；

四是廣電知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)組織的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，需要根據(jù)廣電機(jī)構(gòu)改革情況整合調(diào)整行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)組織在課題研究、組織培訓(xùn)、集體談判、參與立法等方面的作用。

發(fā)展廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策思考

習(xí)近平總書(shū)記在主持集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，廣電知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重點(diǎn)發(fā)生了一個(gè)很大轉(zhuǎn)變，從以保護(hù)為主過(guò)渡到保護(hù)與創(chuàng)新并重的新階段。下一步，要發(fā)展廣電版權(quán)產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持保護(hù)與創(chuàng)新并舉，發(fā)揮版權(quán)制度激勵(lì)作用，“為智慧之火澆上利益之油”。

（一）完善廣電知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和法律，以高質(zhì)量制度保障廣電高質(zhì)量發(fā)展

一是研究部署新時(shí)期廣電行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)，研究制定“十四五”時(shí)期國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍(lán)圖。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的新思想新觀點(diǎn)，建議盡快研究部署“十四五”時(shí)期及未來(lái)十年的廣電知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

二是積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)配套法規(guī)的修訂工作。經(jīng)過(guò)十年努力，《著作權(quán)法》第三次修訂工作圓滿完成，并將于明年6月1日正式實(shí)施。下一步，關(guān)于視聽(tīng)作品法律概念的理解和適用、播放錄音制品付酬等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步研究和跟進(jìn)。與《著作權(quán)法》相關(guān)的配套行政法規(guī)，如《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》等都有待修訂和完善。廣電總局將積極配合國(guó)家版權(quán)局、司法部等相關(guān)立法部門(mén)，推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)修訂工作，積極反應(yīng)行業(yè)訴求。

（二）以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，拓展廣電文化業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式

盡管從行業(yè)管理角度，文學(xué)、影視、網(wǎng)游及相關(guān)衍生品歸屬不同部門(mén)管理，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，版權(quán)產(chǎn)業(yè)上下游都是貫通的，其中版權(quán)授權(quán)和交易發(fā)揮著紐帶橋梁作用。當(dāng)前，我國(guó)要發(fā)展版權(quán)經(jīng)濟(jì)必須著力打通版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理全鏈條，最大程度地發(fā)揮版權(quán)作品的增加值。

一是拓展版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈。可以借鑒美國(guó)迪士尼的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種形式授權(quán)許可，拓展版權(quán)作品的盈利模式，開(kāi)發(fā)票房收入、錄像帶和DVD、主題公園、特許經(jīng)營(yíng)和品牌許可、電視媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播等多元化收入來(lái)源。

二是發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，尤其是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。五中全會(huì)《建議》提出要“實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式”，此次新修訂的《著作權(quán)法》也將“數(shù)字化”納入著作權(quán)人復(fù)制權(quán)的控制范疇，為版權(quán)作品的數(shù)字化授權(quán)使用提供了制度保障。

三是重視和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)。據(jù)《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 9584.2 億元，同比增長(zhǎng) 29.1%。在細(xì)分門(mén)類(lèi)中，包括長(zhǎng)視頻、短視頻、直播在內(nèi)的各類(lèi)視頻業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模占比達(dá)到 29%，已超過(guò)網(wǎng)絡(luò)游戲的 24.1%。

（三）搭建廣電知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)版權(quán)資源的轉(zhuǎn)化運(yùn)用

一是發(fā)揮廣電媒體資源管理系統(tǒng)的作用。在落實(shí)《付酬辦法》的過(guò)程中，部分廣電媒體已建立起媒體資源管理系統(tǒng)，完成了節(jié)目版權(quán)梳理、著錄、入庫(kù)，為廣電節(jié)目版權(quán)資源開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

二是建好用好廣電節(jié)目版權(quán)交易和服務(wù)平臺(tái)。2020年5月13日，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《2020年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》，其中“搭建國(guó)際版權(quán)保護(hù)交易平臺(tái)”的任務(wù)由中宣部和廣電總局承擔(dān)。2020年10月，中宣部副部長(zhǎng)、廣電總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記聶辰席同志聽(tīng)取并肯定了廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“中國(guó)聯(lián)合展臺(tái)”在線平臺(tái)建設(shè)工作，下一步要加強(qiáng)宣傳推廣，擴(kuò)大社會(huì)影響力，加快技術(shù)迭代升級(jí)，完善使用場(chǎng)景，以促進(jìn)視聽(tīng)內(nèi)容產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)和價(jià)值開(kāi)發(fā)。

三是推進(jìn)我國(guó)自主研發(fā)的視音頻內(nèi)容數(shù)字版權(quán)保護(hù)體系（ChinaDRM）的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，發(fā)揮其在技術(shù)支撐、安全評(píng)估、服務(wù)認(rèn)證、秘鑰管理等方面的作用，促進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)版權(quán)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立健全廣電版權(quán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

四是推廣廣電知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同示范文本。為規(guī)范廣電行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)和使用，廣電總局法規(guī)司組織廣播電視媒體知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同示范文本的研究和起草工作，形成了一批典型合同的示范文本。下一步可考慮在行業(yè)內(nèi)推廣，真正使之發(fā)揮作用，以促進(jìn)廣電知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的開(kāi)發(fā)和利用。

（四）積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系變革

版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、版權(quán)產(chǎn)品的傳播，不僅涉及 GDP 的增長(zhǎng)，更關(guān)乎國(guó)家的文化主權(quán)和文化安全。五中全會(huì)《建議》提出要“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)”。在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生于資本主義時(shí)期的西方國(guó)家，其最初的制度設(shè)計(jì)以及之后的國(guó)際立法都是由西方國(guó)家主導(dǎo)的。因此，西方國(guó)家將其文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇，而將廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)資源和民族文化等排除在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系之外。例如，好萊塢電影《功夫熊貓》，中國(guó)功夫和國(guó)寶大熊貓本來(lái)都是中國(guó)特有的文化資源，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)都處于公有領(lǐng)域，在經(jīng)過(guò)好萊塢編劇和導(dǎo)演藝術(shù)創(chuàng)作加工之后，卻成為好萊塢電影企業(yè)在全球范圍內(nèi)賺取利潤(rùn)的文化產(chǎn)品。

近年來(lái)，廣電總局積極參與廣電相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約的制定工作。2012年6月，廣電總局積極參與承辦了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)音像表演外交會(huì)議，推動(dòng)簽署《視聽(tīng)表演北京條約》。這是在中國(guó)誕生的第一個(gè)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約，極大地提升了中國(guó)版權(quán)事業(yè)的國(guó)際地位和北京在國(guó)際社會(huì)的知名度。當(dāng)前，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)與相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會(huì)正在就《保護(hù)廣播組織公約》進(jìn)行磋商，并已持續(xù)十余年。關(guān)于廣播組織權(quán)利保護(hù)問(wèn)題的爭(zhēng)議，早已超越“南北分歧”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部對(duì)廣播組織權(quán)利內(nèi)容以及“網(wǎng)播”組織的地位等核心條款持不同意見(jiàn)。對(duì)此，中國(guó)亟需在研究國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，確立中國(guó)的立場(chǎng)和方案，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。