2021年,短視頻行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，正本清源、守正創(chuàng)新，短視頻制度體系和治理體系加快成熟定型，政策法規(guī)與治理融合的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)化治理取得顯著成績(jī)，整體進(jìn)入到健康有序的“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展新階段。

一、短視頻法治體系進(jìn)一步健全

2021年，《民法典》《未成年人保護(hù)法》《著作權(quán)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等多部涉短視頻法律正式實(shí)施，從版權(quán)保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)治理、內(nèi)容管理等多方面促進(jìn)中央政策與短視頻行業(yè)治理相結(jié)合，推動(dòng)短視頻治理規(guī)則提檔升級(jí)。

《民法典》涉及個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、肖像權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的內(nèi)容，為短視頻創(chuàng)作者和平臺(tái)維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法律保障。《未成年人保護(hù)法》對(duì)短視頻涉及未成年人的信息保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、服務(wù)準(zhǔn)入等方面提出更高要求?！吨鳈?quán)法》將更多視聽形式納入“視聽作品”概念，為解決短視頻等新業(yè)態(tài)的版權(quán)保護(hù)問題奠定基礎(chǔ)；明確著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，為短視頻行業(yè)建立類似音樂集體制授權(quán)模式，鼓勵(lì)二次創(chuàng)作提供了法律依據(jù)?！稊?shù)據(jù)安全法》把短視頻平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的處理納入法治化軌道。《個(gè)人信息保護(hù)法》明確了短視頻平臺(tái)在個(gè)人信息的收集、處理、使用活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)更多義務(wù)。此外，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、廣播電視法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法等法律法規(guī)加快制定或修訂。2021年3月，《廣播電視法（征求意見稿）》向社會(huì)公眾公開征求意見，征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的廣播電視屬性，短視頻屬于類電視劇片節(jié)目，并將網(wǎng)上網(wǎng)下實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理，“未成年人專區(qū)”“劣跡藝人”“明星限薪”等寫進(jìn)法律，為短視頻行業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。

二、短視頻節(jié)目管理制度更垂直精準(zhǔn)

2021年，中宣部、國(guó)家網(wǎng)信辦、廣電總局等多部委出臺(tái)30多個(gè)涉短視頻監(jiān)管規(guī)范性文件，涵蓋內(nèi)容管理、平臺(tái)治理、從業(yè)人員、服務(wù)算法、賬號(hào)管理、廣告、稅收、語言文字、反食品浪費(fèi)等全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，短視頻內(nèi)容宏觀管理體制和協(xié)同管理機(jī)制漸趨成熟，進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展新階段。

第一，積極引導(dǎo)。主管部門高度重視微電影短視頻在輿論宣傳、內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際傳播中的重要作用。《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確微、短視頻是主題宣傳全媒體傳播工程的重要節(jié)目形態(tài)，把短視頻作為拓展產(chǎn)品開發(fā)和衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，提升內(nèi)容產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要內(nèi)容和拓寬走出去的渠道和方式?！稄V播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出探索短視頻主播、數(shù)字網(wǎng)紅、直播帶貨等虛擬形象在節(jié)目互動(dòng)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，研究IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視大屏端短視頻業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)和方式?！蛾P(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)電視短視頻業(yè)務(wù)管理的通知》對(duì)短視頻業(yè)務(wù)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)電視提出明確管理要求，擴(kuò)大短視頻的傳播渠道和傳播范圍，構(gòu)建“弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量”的大屏短視頻生態(tài)。廣電總局還通過持續(xù)深入開展“新時(shí)代精品工程”等工作，引導(dǎo)正能量短視頻創(chuàng)作傳播，《習(xí)聲回響》《我的祖國(guó)》等一大批優(yōu)秀微電影短視頻節(jié)目成為書寫時(shí)代、謳歌人民的精品力作。

第二，微短劇分類備案管理。隨著微短劇的規(guī)?；l(fā)展，廣電總局及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)影視劇中微短劇內(nèi)容審核有關(guān)問題的通知》，就“微短劇”的定義、審核標(biāo)準(zhǔn)、審查細(xì)節(jié)、備案情況等問題作了進(jìn)一步的規(guī)范和明確。把網(wǎng)絡(luò)微短劇視同網(wǎng)絡(luò)影視劇，按照同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度來審核。對(duì)微短劇實(shí)施分類備案，“重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)微短劇”（指符合播出平臺(tái)招商主推、首頁首屏播放、優(yōu)先提供會(huì)員觀看或投資超過100萬元等幾種條件之一的微短?。╉?xiàng)目需要經(jīng)過規(guī)劃和上線兩次備案，影視專業(yè)人員及知名公眾人物創(chuàng)作上傳的劇情短視頻視同機(jī)構(gòu)創(chuàng)作的網(wǎng)絡(luò)微短劇進(jìn)行審核管理。“普通網(wǎng)絡(luò)微短劇”和網(wǎng)民個(gè)人制作上傳在3分鐘以內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)微短劇則由視頻播出平臺(tái)先對(duì)內(nèi)容進(jìn)行自審，每月匯總審核節(jié)目信息后進(jìn)行備案。

第三，細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)會(huì)發(fā)布新修訂的《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（2021）》，把黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化融入到短視頻內(nèi)容審核具體標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)流量至上、畸形審美、“飯圈”亂象、追星炒星、無底線審丑和違法失德藝人等新老問題提出了更精準(zhǔn)化地審核要求，為短視頻平臺(tái)一線審核人員提供了更為具體和明確的工作指引。

第四，打擊侵權(quán)盜版行為。推進(jìn)短視頻行業(yè)版權(quán)保護(hù)和短視頻創(chuàng)作的規(guī)范化成為行業(yè)規(guī)制建設(shè)重點(diǎn)。國(guó)家網(wǎng)信辦《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》明確了短視頻平臺(tái)對(duì)公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者影視切條侵權(quán)情況的管理責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管總局《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立有針對(duì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和相應(yīng)治理規(guī)則，履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任?！毒W(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（2021）》也對(duì)短視頻領(lǐng)域影視侵權(quán)行為和非授權(quán)二次創(chuàng)作說“不”。

政府、平臺(tái)、行業(yè)組織、影視制作機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，重塑短視頻版權(quán)新秩序。中宣部版權(quán)管理局和國(guó)家電影局相繼發(fā)聲，繼續(xù)加大對(duì)短視頻領(lǐng)域侵權(quán)行為的打擊力度，堅(jiān)決整治短視頻平臺(tái)以及自媒體、公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者未經(jīng)授權(quán)復(fù)制、表演、傳播他人影視、音樂等作品的侵權(quán)行為。多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、影視公司、長(zhǎng)視頻平臺(tái)以及藝人多次通過各種渠道發(fā)布關(guān)于保護(hù)影視版權(quán)的聯(lián)合聲明或倡議。短視頻平臺(tái)加大版權(quán)保護(hù)力度，通過購(gòu)買版權(quán)內(nèi)容、完善授權(quán)和結(jié)算機(jī)制、建立開放平臺(tái)等方式，加強(qiáng)版權(quán)制度建設(shè)，完善版權(quán)投訴機(jī)制，下架侵權(quán)節(jié)目，推動(dòng)短視頻有序合規(guī)創(chuàng)作傳播。長(zhǎng)視頻平臺(tái)也加強(qiáng)對(duì)自身短視頻平臺(tái)版權(quán)內(nèi)容的授權(quán)。短視頻創(chuàng)作者、視聽作品權(quán)利人、長(zhǎng)短視頻平臺(tái)以及社會(huì)公眾之間良好的利益分配機(jī)制正在加快形成，努力營(yíng)造健康文明、共生共贏的版權(quán)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、綜合治理取得明顯成效

2021年，主管部門積極響應(yīng)中央宣傳部《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》，立破并舉、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、重拳出擊，全面開展文娛領(lǐng)域綜合治理，遏制行業(yè)不良傾向，廓清文娛領(lǐng)域風(fēng)氣，有效推動(dòng)微電影短視頻良好生態(tài)的構(gòu)建。

第一，短視頻生態(tài)化治理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全。廣電總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文藝節(jié)目及其人員管理的通知》，堅(jiān)決抵制違法失德人員，反對(duì)唯流量論、泛娛樂化、高價(jià)片酬，抑制“娘炮”、無底線審丑等畸形審美等，對(duì)短視頻內(nèi)容的選題取材、角色選取、表達(dá)方式提出了基本原則和要求?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“飯圈”亂象治理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂明星網(wǎng)上信息規(guī)范相關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》《加強(qiáng)文娛領(lǐng)域從業(yè)人員稅收管理的通知》等文件，也對(duì)文娛領(lǐng)域陰陽合同、偷逃稅、劣跡藝人、網(wǎng)絡(luò)游戲、“飯圈”失范、明星網(wǎng)絡(luò)信息傳播等綜合施策，推動(dòng)短視頻規(guī)則環(huán)境和治理體系規(guī)范有序。

抖音、快手等短視頻平臺(tái)積極履行主體責(zé)任，積極參與視聽行業(yè)組織進(jìn)行的行業(yè)規(guī)范、自律公約建設(shè)，下架劣跡藝人視頻內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)明星、經(jīng)紀(jì)公司（工作室）、粉絲團(tuán)（后援會(huì)）、娛樂類公眾賬號(hào)、MCN機(jī)構(gòu)等賬號(hào)和主體的管理，處罰、封禁一批違規(guī)視頻和違規(guī)帳號(hào)，下線明星愛豆榜和明星話題榜，解散以打投、應(yīng)援、集資、控評(píng)、八卦、爆料等為主題的粉絲群組，嚴(yán)厲打擊“病媛”、蹭熱點(diǎn)惡意營(yíng)銷等行為，積極回應(yīng)網(wǎng)民監(jiān)督、投訴、舉報(bào)，助力管網(wǎng)治網(wǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

第二，短視頻平臺(tái)信息管理主體責(zé)任壓緊壓實(shí)。2021年，中央和主管部門相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的意見》《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》等文件，明確網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理第一責(zé)任人作用，提出網(wǎng)站平臺(tái)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的工作要求；對(duì)公眾賬號(hào)信息服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)本平臺(tái)公眾賬號(hào)信息服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范；建立算法安全管理機(jī)制，在算法中注入更多的主旋律、主流價(jià)值；強(qiáng)化娛樂明星網(wǎng)上信息導(dǎo)向管理，嚴(yán)格規(guī)范娛樂明星信息網(wǎng)上呈現(xiàn)；堅(jiān)決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播；禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息等，引導(dǎo)和推動(dòng)短視頻平臺(tái)準(zhǔn)確把握內(nèi)容管理主體責(zé)任，完善內(nèi)容管理規(guī)則，健全內(nèi)容審核機(jī)制，嚴(yán)防違法信息和不良信息生產(chǎn)傳播，確保信息內(nèi)容安全。

第三，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。2021年，國(guó)務(wù)院反壟斷委員發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對(duì)包括短視頻平臺(tái)在內(nèi)的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與并購(gòu)設(shè)置了“紅綠燈”。市場(chǎng)監(jiān)管總局制定《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)行分級(jí)分類管理，抖音、快手等頭部短視頻平臺(tái)被劃入超級(jí)平臺(tái)和社交娛樂類平臺(tái)中的短視頻類。國(guó)家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確短視頻類屬于無須個(gè)人信息即可使用基本功能的服務(wù)，短視頻平臺(tái)不得收集個(gè)人信息。國(guó)家發(fā)改委《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》明確短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定取得主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)等。工信部啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等問題。截至2021年年底，騰訊體系微信私聊可訪問外部鏈接，視頻平臺(tái)與社交平臺(tái)、電商平臺(tái)、搜索平臺(tái)之間互聯(lián)互通加速。這些政策，進(jìn)一步明確了短視頻的功能定位和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，劃清了短視頻產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)邊界，推動(dòng)短視頻平臺(tái)自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表相關(guān)管理政策，也為短視頻平臺(tái)和短視頻創(chuàng)作者帶來新流量、新的變現(xiàn)渠道，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。