2021年，智慧廣電工程建設(shè)取得重大進展，智慧廣電媒體和智慧廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力進一步加強，智慧廣電生態(tài)體系日益完善，在內(nèi)容生產(chǎn)、公共服務(wù)、基層治理和鄉(xiāng)村振興等方面都取得重要進展，科技支撐智慧廣電建設(shè)成效顯著。新一輪智慧廣電建設(shè)深入開展，推動廣電行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力不斷提高，智慧廣電服務(wù)數(shù)字生活和信息化發(fā)展的版圖不斷擴大。

智慧廣電建設(shè)的政策進展

1.頂層設(shè)計日益完善

智慧廣電建設(shè)納入國家發(fā)展規(guī)劃，宏觀政策日益健全。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確智慧廣電建設(shè)的重點任務(wù)，對“完善應(yīng)急廣播，實施智慧廣電固邊工程和鄉(xiāng)村工程”作了部署。2022年1月，國家發(fā)改委、中宣部、廣電總局等21部門聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，強調(diào)加強智慧廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進智慧廣電固邊工程和市級廣電融合發(fā)展提升工程。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》也對“發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)，加快推進全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和升級改造”作出部署。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》進一步要求“深入實施智慧廣電建設(shè)工程，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)承載智慧鄉(xiāng)村服務(wù)。”這一系列規(guī)劃部署，明確了智慧廣電工程建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)書，為廣電參與和服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)指明了方向。

智慧廣電工程實施政策進一步健全。2021年6月以來，廣電總局先后發(fā)布《智慧廣電服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項行動》和《關(guān)于推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動智慧廣電建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“大力實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，全面提升鄉(xiāng)村廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化，積極推進智慧廣電全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好服務(wù)文化強國、數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。”智慧廣電建設(shè)成為促進鄉(xiāng)村振興的重要力量。

發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，不斷增強廣電科技影響力。2021年，廣電總局發(fā)布《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》，對發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新視聽、建設(shè)新平臺、重塑新網(wǎng)絡(luò)、打造新終端、構(gòu)建新支撐進行全面部署。策劃開展智慧廣電宣傳月活動，組織制作智慧廣電優(yōu)秀案例短視頻，通過廣電總局網(wǎng)站及新媒體平臺宣傳。成功舉辦首屆高新視頻創(chuàng)新應(yīng)用大賽和人工智能應(yīng)用創(chuàng)新大賽，共評選出219個優(yōu)秀項目案例，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織開展深圳文博會智慧廣電展、CCBN廣電總局科技創(chuàng)新展，協(xié)調(diào)落實福州數(shù)字中國峰會智慧廣電館等活動，集中展示智慧廣電+鄉(xiāng)村振興+城市治理+垂直行業(yè)等典型案例，推廣智慧廣電科技創(chuàng)新應(yīng)用成果。成功舉辦2021年全國科普講解大賽廣電總局預(yù)賽，組織開展2021年全國科學(xué)實驗展匯演活動。此外，指導(dǎo)相關(guān)單位參與3GPP 5G廣播標準制訂，中國廣電牽頭制訂多項標準提案并獲3GPP通過。組織參加亞廣聯(lián)技術(shù)年會，積極宣介行業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用成果，不斷拓展我國廣電行業(yè)的國際影響力。

2.智慧廣電工程政策不斷細化和落地實施

廣電總局先后編制印發(fā)《廣播電視技術(shù)迭代實施方案》《推進智慧廣電建設(shè)重點科技工作任務(wù)臺賬》，明確各相關(guān)部門責(zé)任分工和任務(wù)目標，保障智慧廣電工程建設(shè)有序推進。2021年12月，廣電總局與國家發(fā)改委共同召開智慧廣電固邊工程建設(shè)推進電視電話會議，解讀和宣貫《智慧廣電固邊工程建設(shè)指南》，加強對邊境地區(qū)開展智慧廣電固邊工程建設(shè)的指導(dǎo)。2022年1月，廣電總局印發(fā)《關(guān)于推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快廣大農(nóng)村地區(qū)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，推動“戶戶通”向“人人通”升級。目前，已有18個省區(qū)發(fā)布省級智慧廣電的建設(shè)實施方案，智慧廣電工程在全國加快落地，北京等地推出智慧廣電建設(shè)的系列措施。

積極推進相關(guān)項目落地，拓展智慧廣電創(chuàng)新應(yīng)用。在廣電總局2021年新批復(fù)的4個重點實驗室中，智慧廣電項目占了3個，分別是“5G融合接入應(yīng)用創(chuàng)新”“智慧廣電網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)創(chuàng)新研究”和“智慧家庭創(chuàng)新研究與應(yīng)用”，智慧廣電已成為廣電總局科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。這一年，廣電總局大力推進智能電視操作系統(tǒng)迭代應(yīng)用，支持開展TVOS4.0系統(tǒng)集成和信息安全測評，組織開展TVOS開源協(xié)議和開源方式研究，積極促進TVOS技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用拓展、產(chǎn)業(yè)延伸和生態(tài)構(gòu)建。2021年9月，廣電總局牽頭申報的智能電視操作系統(tǒng)系列推薦性國家標準立項獲批，該標準對智能電視操作系統(tǒng)迭代升級和終端部署應(yīng)用具有重要的指導(dǎo)意義。

智慧廣電工程建設(shè)的進展與成效

以智慧廣電工程為牽引，廣電系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，智慧廣電媒體和智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進展。與此同時，智慧廣電生態(tài)體系加快培育，“智慧廣電+”應(yīng)用場景不斷拓展，“最后一公里”公共服務(wù)能力顯著增強，智慧廣電與相關(guān)行業(yè)融合日益深入。

1.智慧廣電媒體和智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入推進

2021年，智慧廣電媒體建設(shè)加快，主流媒體科技支撐進一步增強。一方面以技術(shù)創(chuàng)新推動內(nèi)容創(chuàng)新，增強廣播電視內(nèi)容核心競爭力，形成智慧廣電內(nèi)容新優(yōu)勢；另一方面，構(gòu)建“云—網(wǎng)—端”一體化的智慧廣電媒體傳播體系，逐漸形成以云化、IP化、融合化、智慧化為特點的內(nèi)容制作和傳播體系。

智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以深化有線電視網(wǎng)絡(luò)與新一代信息技術(shù)深度融合為重點，著力構(gòu)建高速、泛在、智慧、安全的新型有線電視網(wǎng)絡(luò)，滿足高清/4K/8K直播、AR/VR沉浸式體驗、重大活動、多屏互動、融媒網(wǎng)絡(luò)運營等應(yīng)用場景的大帶寬流媒體分發(fā)與安全傳輸?shù)男枨蟆V電領(lǐng)域IPv6升級改造加快。2021年8月，廣電總局組織召開全國廣電領(lǐng)域IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用工作電視電話會議，其后編制印發(fā)IPv6重點工作任務(wù)臺賬，推動建設(shè)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽IPv6發(fā)展監(jiān)測與地址管理平臺。目前，江蘇、山東、湖南、湖北、福建、廣東、廣西、內(nèi)蒙古等地的IPv6規(guī)模部署和升級改造工作正逐步向前推進。

2.標準體系建設(shè)取得新進展

廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽技術(shù)標準體系不斷完善。2021年10月，國務(wù)院發(fā)布《國家標準化發(fā)展綱要》，提出要加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽標準化建設(shè)、構(gòu)建全媒體傳播標準體系等，指明了廣電行業(yè)標準化建設(shè)的方向。基于新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，廣電總局制定發(fā)布了高新視頻、基于區(qū)塊鏈的內(nèi)容審核、應(yīng)急廣播、視音頻內(nèi)容分發(fā)數(shù)字版權(quán)管理等7個標準。同時組織開展融合媒體云平臺、廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全、有線網(wǎng)絡(luò)升級改造、5G網(wǎng)絡(luò)視聽安全傳輸、監(jiān)測監(jiān)管等5個標準體系的研究，進一步完善標準化總體布局。標準的發(fā)布發(fā)揮了重要作用，網(wǎng)絡(luò)視聽收視大數(shù)據(jù)系列標準的發(fā)布，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽收視數(shù)據(jù)規(guī)范接入廣電總局收視大數(shù)據(jù)平臺；互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV系列標準的發(fā)布，進一步規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)電視平臺對接，加強了IPTV技術(shù)監(jiān)管；融合媒體云平臺系列標準的發(fā)布，促進了廣播電視臺內(nèi)容融合生產(chǎn)；超高清系列標準的發(fā)布，加強了對超高清音視頻節(jié)目制作播出的指導(dǎo)。2021年，廣電總局共下達45項行業(yè)標準制修訂任務(wù)，發(fā)布31項行業(yè)標準和技術(shù)文件，編制完成30項行業(yè)標準。TVOS相關(guān)6項標準獲得國標委立項批準。此外，組織編制完成超高清、數(shù)字版權(quán)管理等3項國家標準和1項國家標準英文版。

3.智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)不斷完善

2021年，各級廣電機構(gòu)進一步加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)容、平臺、網(wǎng)絡(luò)、用戶資源優(yōu)勢，積極服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)，推進廣播電視從功能業(yè)務(wù)型向創(chuàng)新服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)人民群眾多樣化需求，構(gòu)建集黨建宣傳、政務(wù)服務(wù)、文化傳播、行業(yè)應(yīng)用、便民服務(wù)、消遣娛樂于一體的智慧融合型業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了電視端、移動端、PC端多屏聯(lián)動，推動廣播電視服務(wù)無所不及、無人不用。

智慧廣電生態(tài)建設(shè)不斷拓展公共服務(wù)應(yīng)用場景。廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽機構(gòu)充分利用人工智能、5G、4K/8K、云平臺等技術(shù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動高質(zhì)量數(shù)字化信息化服務(wù)，探索智慧廣電在森林防火、水利監(jiān)測、氣象預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的可視化、遠程化場景應(yīng)用。同時，廣電總局積極推動應(yīng)急廣播系統(tǒng)與數(shù)據(jù)和視聽內(nèi)容部門合作，充分發(fā)揮智慧廣電的安全服務(wù)能力，擴大應(yīng)急廣播建設(shè)范圍，完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動應(yīng)急廣播成為基層治理和為民服務(wù)的重要抓手。

智慧廣電發(fā)展的形勢與展望

新一輪智慧廣電建設(shè)正持續(xù)向前推進，對廣電技術(shù)體系的創(chuàng)新與重構(gòu)意義重大。但是，目前智慧廣電建設(shè)還有一些短板，比如，省市縣層級之間、東中西地區(qū)之間智慧廣電建設(shè)尚不平衡，高新技術(shù)紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔蹚V電傳播力、影響力、服務(wù)力和經(jīng)營造血能力的實效有待提升，智慧廣電優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給不足，公共服務(wù)應(yīng)用場景拓展不夠，賦能基層治理的模式探索和推廣不夠，一些廣播電視機構(gòu)對智慧廣電的投入不足，等等，這些短板制約著智慧廣電建設(shè)的整體水平。廣電總局發(fā)布的《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出，“到2025年，科技創(chuàng)新驅(qū)動智慧廣電業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力顯著提升，智慧廣電建設(shè)取得突破性進展，媒體融合深入推進，形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣、可持續(xù)發(fā)展的智慧廣電新發(fā)展格局。”智慧廣電建設(shè)是“十四五”時期廣電科技發(fā)展的中心任務(wù)，目標高遠，任務(wù)繁重。

2022年是“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年，廣電總局深入推進智慧廣電建設(shè)，組織編制《智慧廣電技術(shù)體系及實施指南》，強化政策指導(dǎo)，通過智慧廣電服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級廣電機構(gòu)將加快拓展智慧廣電建設(shè)工程，著力發(fā)揮智慧廣電的牽引作用，以大力度的科技創(chuàng)新支撐智慧廣電建設(shè)，推動全行業(yè)從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向智慧化發(fā)展，從功能業(yè)務(wù)型向創(chuàng)新服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷拓展智慧廣電服務(wù)數(shù)字生活和信息化發(fā)展的新版圖。

一要加快技術(shù)優(yōu)化升級迭代，深入推進新一代信息技術(shù)與廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的全方位融合、全系統(tǒng)集成，加快全流程再造、全環(huán)節(jié)重塑、全體系重構(gòu)。

二要以省級廣電媒體為重點，推動媒體深度融合，結(jié)合地域特色推動智慧廣電媒體做強做優(yōu)，創(chuàng)新內(nèi)容形態(tài)，提高制播效率、智能化水平和運營能力。

三要以深化有線電視網(wǎng)絡(luò)與新一代信息技術(shù)深度融合為重點，以IP化、云化、智慧化、融合化為方向，加快構(gòu)建高速、泛在、智慧、安全的新型有線電視網(wǎng)絡(luò)。

四要探索“智慧廣電+公共服務(wù)+社會治理+產(chǎn)業(yè)振興”新路徑，促進智慧廣電與相關(guān)行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，促進廣電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五要全力推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程和固邊工程建設(shè)，加強試點的示范引領(lǐng)作用，大力復(fù)制推廣有效經(jīng)驗，以面向基層和邊疆的工程建設(shè)推動智慧廣電在城鄉(xiāng)全面突破。

（作者：國家廣播電視總局發(fā)展研究中心課題組 ?執(zhí)筆人：姜慧）?