?近日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，并強調(diào)，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”“做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”“促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟”“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

一、大視聽成為我國數(shù)字經(jīng)濟重要牽引和貢獻(xiàn)力量

較之工業(yè)文明的國家治理和服務(wù)，數(shù)字文明具有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施空天一體、物理-信息-社會空間三元融合、國家治理體系智慧可控、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)觸角延伸的特性。基于廣電與數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)的天然相生相伴，隨著廣電行業(yè)全面數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型和媒體融合發(fā)展深入推進(jìn)，廣電已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分、驅(qū)動力量和貢獻(xiàn)力量。據(jù)騰訊研究院發(fā)布的《數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)報告2021——尋找數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速度》，在數(shù)字化增速最快的行業(yè)中廣電排名第一，同比增長近300%，同時名列數(shù)字化規(guī)模TOP 10行業(yè)。并且廣電數(shù)字化發(fā)展在全國分布較為均衡，西部、中部、東部省份廣電產(chǎn)業(yè)在本省數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的占比均在10%以上。

內(nèi)容創(chuàng)制和傳播分發(fā)全面數(shù)字化，大視聽供給側(cè)提質(zhì)升級?？聪逻@組數(shù)據(jù)：截至2021年底，全國有線電視實際用戶2.04億戶，其中高清和超高清用戶1.09億戶，智能終端用戶3325萬戶，高清超高清視頻點播用戶3992萬戶；全國交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）用戶超過3億戶，互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT）用戶10.83億戶，互聯(lián)網(wǎng)視頻年度付費用戶7.1億戶，互聯(lián)網(wǎng)音頻年度付費用戶1.5億；全國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶 9.75 億，其中短視頻用戶為9.34 億。用戶視聽消費布局似乎更加分散，但也更加集中，十多億用戶集中于消費已經(jīng)實現(xiàn)全面數(shù)字化高清化的“大視聽”，數(shù)字化讓人們可以在海量信息中精準(zhǔn)找到自己想要的內(nèi)容，并可以在不同平臺、終端之間無縫穿越，人民群眾的視聽文化消費提質(zhì)升級。特別是在戰(zhàn)疫期間，大視聽供給側(cè)加速數(shù)字化、云化升級轉(zhuǎn)型，空中課堂、云制作、云綜藝、云演出、云展會、云文博、云游等新型視聽服務(wù)業(yè)態(tài)，跨越時空，聯(lián)通世界，為打贏抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重戰(zhàn)役提供了強大精神力量和文化滋養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)自身也創(chuàng)新了業(yè)態(tài)、優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，培育了新的增長點。

智慧廣電數(shù)據(jù)化智慧化綜合社會服務(wù)開拓新的價值領(lǐng)域。隨著“智慧廣電”建設(shè)的大力推進(jìn)和“新聞＋政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運營模式的逐漸成型，特別是全行業(yè)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“打造智慧廣電媒體，發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)”的重要指示精神，廣泛布局“智慧政務(wù)”“智慧金融”“智慧教育”“智慧醫(yī)療”“智慧社區(qū)”“智慧農(nóng)業(yè)”等系列智慧業(yè)務(wù)，積極參與和大力助推基層社會治理現(xiàn)代化和數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設(shè)。視聽成為數(shù)字經(jīng)濟的重要價值元素、場景標(biāo)配，“視聽+其他產(chǎn)業(yè)”催生的新業(yè)態(tài)新模式動力強勁,不斷推動數(shù)據(jù)從“資源”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，社會效益和經(jīng)濟效益明顯，廣電媒體也在智慧化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)化服務(wù)中找到新的內(nèi)生動力和新的發(fā)力點，逐步調(diào)整業(yè)態(tài)，將資源向新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域布局。

二、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，大視聽產(chǎn)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

至少有三點挑戰(zhàn)擺在面前：

一是面對數(shù)據(jù)服務(wù)的市場化配置，廣電主體數(shù)據(jù)化資源還不夠豐厚，數(shù)據(jù)服務(wù)能力還不夠強。廣電的制播和服務(wù)及資源存儲已經(jīng)實現(xiàn)從模擬到數(shù)字的跨越，但再從數(shù)字到數(shù)據(jù)的跨越，廣電還在初步探索階段。視聽信息和用戶信息資源的數(shù)據(jù)化處理、存儲、應(yīng)用、運營，以數(shù)據(jù)要素盤活基礎(chǔ)資源、激活經(jīng)濟潛能，實現(xiàn)資源的數(shù)據(jù)化集聚與轉(zhuǎn)化，還是廣電的短板。中央全面深化改革委員會第二十六次會議強調(diào)，要積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。也就是說，下一步，雖然要發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，但數(shù)據(jù)要素的流動，主要靠市場化進(jìn)行配置，任何主體要想在數(shù)據(jù)要素市場化配置中取得一席之地，要靠自身數(shù)據(jù)服務(wù)的專業(yè)化水平取得競爭優(yōu)勢。這對廣電聚合政務(wù)服務(wù)商務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和運營，提出了新問題新挑戰(zhàn)。

二是廣電媒體融合發(fā)展組織機制還需要進(jìn)一步理順。目前媒體融合發(fā)展政出多門，媒體機構(gòu)有時無所是從，造成數(shù)據(jù)資源分隔分散，難以形成統(tǒng)合運營、統(tǒng)一市場和發(fā)展合力。體制不順將阻礙區(qū)域大視聽服務(wù)大數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素實現(xiàn)市場化流通、精準(zhǔn)化適配，進(jìn)而影響其更好賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是視聽數(shù)據(jù)的安全考量和正確賦權(quán)賦能。我國視聽用戶規(guī)模龐大，超過世界上任何一個國家，即使用戶數(shù)量最少的視聽消費方式，其用戶規(guī)模也相當(dāng)于歐洲幾個國家人口之和，基本上是全民刷視頻。這讓我們擁有了海量的數(shù)據(jù)資源和豐富的應(yīng)用場景優(yōu)勢，但其中也暗含數(shù)據(jù)安全隱患，廣大視聽服務(wù)主體擁有、使用、運營這些數(shù)據(jù)資源責(zé)任重大。?

三、搶抓新機遇，及早布局，釋放大視聽在數(shù)字經(jīng)濟中的潛在價值

加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，大視聽更是迎來又一次重大躍升式發(fā)展機遇。

第一，結(jié)合媒體融合縱深推進(jìn)，加快視聽信息資源數(shù)據(jù)化步伐，大力提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

及早布局，加速大視聽內(nèi)容、服務(wù)、用戶等資源的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，為進(jìn)一步開展數(shù)據(jù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

支持廣電主體作為重要市場競爭主體依法合規(guī)獲取數(shù)據(jù)資源、開展數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)據(jù)資源處理能力和高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給服務(wù)能力。承接媒體深度融合發(fā)展中探索建立的“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運營模式成果，深挖運營數(shù)據(jù)價值，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的大視聽服務(wù)向經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛深入融合延伸，做大“視聽+大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)。2021年全國有線電視網(wǎng)絡(luò)寬帶及集團客戶等增值業(yè)務(wù)收入246.97億元，同比增長4.48%，這部分新增價值中很多就是廣電網(wǎng)絡(luò)運營商向社會集團客戶提供的大數(shù)據(jù)服務(wù)，他們優(yōu)化整合光纖網(wǎng)資源，向社會提供云平臺大數(shù)據(jù)資源服務(wù)，形成新型業(yè)態(tài)集群和新增長極。下一步應(yīng)進(jìn)一步擴展深化大視聽智慧服務(wù)的生活圈、產(chǎn)業(yè)帶，推動整合聯(lián)通公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，提升專業(yè)化、市場化服務(wù)水平。

加快培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。充分利用中國龐大用戶規(guī)模和海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，著眼未來長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷創(chuàng)新開發(fā)新業(yè)務(wù)新服務(wù)，激活視聽數(shù)據(jù)要素潛能，放大數(shù)據(jù)價值。有序引導(dǎo)短視頻+社交、短視頻+直播電商、短視頻+知識分享、短視頻+文創(chuàng)（文旅、文博）、短視頻+國際市場等新型創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)平臺以數(shù)據(jù)作為核心引擎健康發(fā)展，培育做大新增長極。加強超高清電視普及應(yīng)用，發(fā)展互動視頻、沉浸式視頻、三維聲、 VR、 AR、 MR、 360° 全景視頻、全息成像、數(shù)字人、元宇宙等高新視頻音頻，促進(jìn)其與實體經(jīng)濟深度融合，催生以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的“視聽+”新產(chǎn)業(yè)。

第二，結(jié)合深化文化體制改革，釋放大視聽巨大經(jīng)濟社會價值。

對于大視聽產(chǎn)業(yè)來說，數(shù)據(jù)化智慧化服務(wù)是伴隨著媒體融合發(fā)展不斷深化而逐步實現(xiàn)的，完善大視聽數(shù)據(jù)要素治理體系須與理順媒體融合組織機制協(xié)同推進(jìn)，緊密聚焦“發(fā)展”這個硬道理，打破利益藩籬和數(shù)據(jù)信息阻隔，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場流通，釋放大視聽數(shù)據(jù)紅利。

第三，結(jié)合服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，昂起行業(yè)發(fā)展的龍頭。

引導(dǎo)視聽產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力。積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運營模式，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應(yīng)鏈等服務(wù)供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平，引導(dǎo)各類要素加快向園區(qū)集聚。中國（湖北）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)在這方面進(jìn)行了積極探索，通過與駐區(qū)的行業(yè)龍頭企業(yè)合作，打造了移動互聯(lián)孵化平臺、閱讀產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、動作捕捉儀平臺、VR/AR實驗室、光影聯(lián)盟等一站式六大線上線下協(xié)同智慧服務(wù)平臺，形成較為完備的差異化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建了園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，孕育了較強內(nèi)生動力。鼓勵探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快視聽產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運營和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，構(gòu)建虛實結(jié)合的視聽產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。中國（長沙）馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、中國（之江）視聽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批視聽基地（園區(qū)）都已經(jīng)在這方面開展富有成效的探索。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立視聽產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域、跨平臺協(xié)同新機制，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、錯位互補、供需聯(lián)動的區(qū)域數(shù)字化發(fā)展生態(tài)。強化先進(jìn)園區(qū)的示范引領(lǐng)，引導(dǎo)促進(jìn)視聽園區(qū)聚焦主業(yè)、突出特色，實現(xiàn)數(shù)字化智慧化的差異化聚集與發(fā)展，推動園區(qū)成為行業(yè)和區(qū)域數(shù)字化智慧化發(fā)展的龍頭。

第四，結(jié)合提高行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟治理水平，建好用好大視聽數(shù)據(jù)庫，確保安全有序、規(guī)范健康、高效應(yīng)用。

數(shù)據(jù)時代已然來臨。從數(shù)字時代邁向數(shù)據(jù)時代，視聽行業(yè)監(jiān)管面臨新的課題任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系?！敝醒肴嫔罨母镂瘑T會第二十六次會議指出，要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強平臺企業(yè)沉淀數(shù)據(jù)監(jiān)管，規(guī)制大數(shù)據(jù)殺熟和算法歧視。這些重要指示精神和工作部署都為大視聽產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)治理提供了明確指導(dǎo)。我們必須把數(shù)據(jù)安全上升到國家安全、文化安全的政治高度來認(rèn)識，繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，牢牢堅持“用主流價值導(dǎo)向駕馭‘算法’”,著力提高行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟治理水平，建好用好管好大視聽數(shù)據(jù)庫，推動大視聽數(shù)據(jù)更好地貢獻(xiàn)國家、服務(wù)人民。

（作者單位：國家廣電總局發(fā)展研究中心）